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拓寬就業渠道 緩解就業壓力

來源:縣統計局發布時間:2010-09-11 22:25:00


 

  就業是民生之本,是人民改善生活的基本前提和基本途徑。隨著改革開放的不斷深入和經濟社會的持續快速發展,全縣就業形勢總體穩定。但隨著各項改革的不斷深入以及經濟結構的調整,一些深層次的就業難題日益凸顯,就業增長與經濟增長的不同步現象有所體現,就業結構性矛盾突出,勞動力資源過剩,就業不充分等問題已逐步成為影響社會穩定,制約城鄉居民收入增長的重要因素。因此,正確認識我縣就業工作面臨的問題,千方百計擴大就業,對于進一步做好隴川縣的就業和再就業工作具有十分重要的意義。

  一、隴川縣勞動力就業的基本狀況

  (一)勞動力資源較為豐富

  根據2008年人口統計數據顯示,隴川縣適齡(通常指男16-59歲、女16-54歲)勞動力人口為120785人。根據隴川縣第二次全國經濟普查資料顯示,全部單位從業人員(含個體從業人員)為19864人。加上農業就業人數84070人,全縣從業人數為103934人,勞動力人口超過就業人數16851人,全縣勞動力資源相對豐富。

  (二)勞動力就業增長與經濟增長的關聯度有所下降

  2004年至2008年,隴川縣生產總值增長了10.7%(按可比價計算),作為拉動經濟增長主要動力的第二產業和第三產業,在這四年間,增加值比2004年分別增長了14.2%和8.8%。與經濟的快速增長相對比,經濟普查數據顯示,2008年全縣第二、三產業單位和個體經營戶從業人員數19864人,比2004年只增長29%,就業增長率明顯低于經濟增長速度,經濟增長對促進勞動力就業的作用不明顯。

  (三)財政負擔行業從業人員比例過高

  在單位從業人員行業分布中科學研究、教育、衛生、社會保障、社會福利、文化、體育、公共管理和社會組織等由財政負擔行業從業人數為6076人,占單位從業人數的比重達到63.74%,占全部從業人員數的比重為5.85%。從單位從業人員分布可以看出,隴川縣企業特別是工業企業單位數少,對有效促進全縣就業作用有限。

  (四)從業人員文化程度有所提高,具有職稱和專業技術人員增多

  普查數據顯示,2008年單位從業人數9532人,具有研究生以上學歷6人,比重比2004年提高0.1個百分點;具有大學本科學歷1351人,比重比2004年提高9.4個百分點;具有大專學歷3378人,比重比2004年提高11個百分點;具有高中、初中以下學歷分別為2258人和2539人,比重比2004年分別下降15.5個和4.9百分點。具有技術職稱和技術等級證書人員為3164人和841人,分別比2004年增加123人和122人。單位從業人員素質有所提高。

  (五)個體工商經營成為擴大就業的主力軍

  普查數據顯示,2008年個體經營戶數為6094戶,比2004年的3813戶增加2281戶。個體經營戶從業人員10332人,比2004年增加3772人。2008年從業人員比2004年增加4472人,個體經營戶從業人員增加數占總增加從業人員的比重達到84.35%。個體工商經營已成為擴大就業的主要渠道。

  二、隴川縣勞動力就業面臨的問題和困難

  (一)勞動力供需矛盾日益突出

  這主要表現在兩個方面:一是新增勞動力保持較高增長勢頭,勞動力供給比較豐富。特別是農村富余勞動力較多。城鎮和農村新增勞動力都保持較快增長,加之企業改制下崗職工增多,退耕還林等生態環境保護,麻栗壩、龍江水庫建設,城市規模擴大等因素,使更多的農村勞動力離開土地,勞動力供給越來越豐富。二是勞動力需求不足。作為吸收剩余勞動力主要力量的商貿、工業企業單位,特別是勞動密集型工業企業近幾年發展不甚理想,吸納勞動力就業的渠道有限,使這一矛盾愈加突出。

  (二)經濟相對落后,對勞動力的吸收作用有限

  一個地方的社會經濟越發達,其創造的就業崗位就越多,反之社會經濟越落后,勞動力的就業就越困難。隴川縣是一個社會經濟發展較落后的少數民族邊境縣,經濟基礎差、底子薄,經濟總量不大,經濟落后決定了就業容量的有限。另外,經濟發展的速度也不快,經濟發展的緩慢,也不可能創造更多的就業崗位。因此,隴川的就業依然處于低水平狀態。

  (三)勞動力就業結構不合理

  根據經濟發達地區的勞動力就業狀況看,第二、三產業就業比例高,第一產業就業從業人員比例相對較低。而隴川縣從業人員結構則相反,第一產業從業人員比例高,二、三產業從業人員比例低。特別是工業企業、新興產業和服務業從業人員比例非常低,從中也可以看出隴川縣經濟結構的不合理。

  (四)勞動力整體素質不高,就業結構性矛盾突出

  根據普查資料顯示,雖然隴川縣從業人員整體素質比2004年有了一定程度提高。但高中及初中以下文化程度從業人員數有4797人,占全部單位從業人數的近一半。在個體經營戶中,具有大專以上文化程度人數的比例更低。另外,事業和企業需要一部分具有一定專業技術或職稱的人員,但隴川縣能滿足崗位技能需求的人員卻很少,勞動力結構性矛盾十分突出。

  (五)就業管理和引導就業缺乏有效手段

  在失業人員的登記、管理上還存在一定的漏洞,另外,應盡早把農村失業人員管理納入政府的就業管理范圍,只有在準確的人員登記和詳細的個人資料的基礎上,政府才能有效地引導就業。在縣內就業容量有限的情況下,勞務輸出是緩解就業壓力的有效手段。但隴川在勞動力輸出中尚有許多不足,人員輸出總量少,對接收單位情況了解及對務工人員的技術培訓等方面的工作都還有待進一步認識和提高。

  促進就業、緩解社會壓力,是一項十分艱巨的工作。但只要堅持以經濟建設為中心,以發展促進就業,積極調整產業結構,搞好服務體系建設,加大培訓力度,是可以部分緩解勞動力就業問題的。

  三、促進隴川勞動力就業的對策和建議

  (一)加快經濟發展,加大產業結構調整力度,以經濟發展來促進社會就業是解決勞動力就業的根本辦法

  隴川縣三次產業結構不合理,農業經濟占的比重較大,工業及第三產業發展相對滯后,而縣域經濟的富裕程度與工業文明緊密相連,地方繁榮程度又同第三產業的發展息息相關。因此,要切實采取有效措施加快產業結構調整和經濟結構調整,重點推進農業產業化進程,積極培育新興產業,加快農村二、三產業發展,改變農業、農村傳統經濟結構;加速發展工業經濟,圍繞農業、資源、口岸等優勢辦好工業,重點發展林紙、電冶、能源、邊貿加工的工業,應用新技術改造提升傳統工業產業;加快服務業發展,調整所有制結構。堅持把服務業作為結構調整的重點和經濟增長的抓手,進一步改造提升傳統服務業,加快發展現代服務業,把現代物流業培育成新興產業,不斷提高服務業在國民經濟中的比重;加快發展口岸經濟,充分利用云南建設橋頭堡黃金口岸的機遇和章鳳口岸突出的區位優勢,完善口岸設施,提升口岸功能,發展邊貿加工和對外貿易,以口岸經濟促進全縣經濟發展;培育旅游產業,促進第三產業發展,以滇西旅游環線和跨境旅游線路建設為突破口,加大景點、景區建設,促使旅游業上檔次,從而帶動相關產業發展,提高旅游業收入在經濟中的比重。通過經濟的發展創造更多的就業機會,提供更多的就業崗位。

  (二)加大勞動力的職業技術培訓,提高勞動者技能

  隨著經濟的發展,勞動力市場對勞動者的整體素質要求越來越高,而隴川勞動力整體素質不高,掌握的技能不多,難以適應新工種、新崗位的要求。教育部門應認真抓好職業教育,擴大職業教育范圍,以就業為導向,做好職業培訓。勞動管理部門做好職業技能培訓和再就業培訓,提高勞動者的勞動技能。加強對就業市場的潛力調查,根據勞動力市場的崗位需求狀況,制訂有針對性的培訓計劃,以保證在就業形勢日趨嚴峻的情況下,依靠知識和技能謀求就業崗位。

  (三)加強就業服務體系建設,完善勞動力市場,提高勞動力資源配置能力

  就業服務體系的建立,有利于勞動力資源配置和流動,是解決就業問題的重要途徑。加強就業服務體系的建設,著重解決供求信息提供、職業中介服務等方面存在的問題,幫助失業人員尋找合適崗位,確保勞動力合理、規范流動,使勞動力資源得到最優配置。逐步完善和規范勞動力市場,統籌城鄉就業,加強《勞動法》的宣傳與執法力度,依法規范企業用工,進一步完善調整勞動關系的有效機制,制定合理的用工制度標準,對用工單位進行嚴格管理,切實保護勞動者和用人單位的合法權益,促進勞動力市場規范、有序、高效運作。

  (四)繼續完善社會保障制度

  完善社會保障制度是維護社會穩定的重要保證。隴川縣社會保障體系還有不夠完善的地方,還存在農村保障覆蓋面不夠寬,保障金額比較低等問題。社會保障制度的完善,有利于保證承受巨大就業壓力的社會保持穩定,而且通過最低生活費、失業保險金的發放,可以部分解除人們的后顧之憂,降低城鄉居民的儲蓄欲望,刺激人們的即期消費,增加社會的有效需求,促進經濟增長,進而增加就業。完善的社會保障制度具有促進社會穩定和增加就業的雙重效應。

  (五)發展教育事業,以就學替代延遲一批新增勞動力就業

  目前,隴川縣由于受教育資源的限制,高中階段教育尚未普及,職業技術學校招生有限,每年有大量的初中畢業生無法接受再教育,致使大量初中畢業生流入社會,成為新增勞動力。因此加快發展教育事業,普及高中教育,加大職業技術學校招生力度,使全縣的初中畢業生接受高中教育,部分高中畢業生再接受2-3年的職業技術教育,每年可使大量剛剛結束學業的初、高中畢業生以就學暫時替代就業,減輕就業壓力。從而推動勞動預備制度的完善,也有利于全縣國民素質的提高。

  (六)加快城鎮化建設,促進城鄉勞動力就業

  城鎮化是市場經濟發展的必然結果,也是當前解決勞動就業問題的一條重要途徑。隴川縣在城鎮化建設方面已落后于其他地方,城鎮化進程緩慢,已成為制約工業化進程和農村勞動力向城鎮轉移的重要因素。因此,加快城鎮化建設,擴大城市規模,推進城鄉市場建設,鼓勵小型加工企業向城鎮集中,從而拉動投資需求,促進經濟快速增長。另外,城鎮化可將大量的農村人口轉變為城市人口,使巨大的潛在消費需求轉變為現實消費需求,有力地拉動經濟快速增長。加快城鎮化進程使城市人口規模不斷擴大,同時又能催生一些新的產業和行業,從而培育城市經濟,發揮城市經濟載體功能,使就業總量得以擴張。

  (七)加大勞務輸出力度

  在目前隴川縣域經濟發展水平不高,就業難以有效擴大的情況下,勞務輸出是一個有效的手段?,F階段勞務輸出還應加強一些工作:一是政府的職能部門應組建合法的勞務輸出公司,在聯系對應的接收單位時,應掌握準確的信息和資料,保證外出務工人員的合法權益;二是針對接收單位的需要,對勞務輸出人員進行有效的、有針對性的培訓,使勞務人員能盡快適應新工作的需求。

 

 

 

 

 

 

 

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